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學習國家發改委〔2019〕41號指導意見

發布時間:2019-11-06 | 閱讀次數:

談國家發改委〔201941指導意見對招投標的影響

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好的發揮政府作用。持續深化公共資源交易平臺的整合共享,著力提高公共資源配置效率和公平性、交易服務質量、創新公共資源交易監管體制,激發市場活力和市場創造力。本著四個堅持為原則,推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變:

        堅持應進必進,推動各類公共資源交易進平臺,做到平臺之外無交易

        堅持統一規范,推動平臺整合和互聯共享,促進平臺互聯互通和信息充分共享。

        堅持公開透明,推動公共資源陽光交易。實行公共資源交易全過程信息公開,保證各類交易行為動態留痕、可追溯。

        堅持服務高效,推動平臺利企便民。進一步精簡辦事流程,推行網上辦理,降低制度性交易成本。

        完善公共資源市場化配置機制從以下三個方面著手:

      (一)拓展平臺覆蓋范圍。將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等,逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源,制定和發布全國統一的公共資源交易目錄指引。盡可能依托現有平臺滿足各類交易服務需要。

      (二)創新資源配置方式。對于全民所有自然資源,特許經營權,農村集體產權等資產股權,排污權、碳排放權、用能權等環境權,要健全出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣等競爭性方式,完善交易制度和價格形成機制,促進公共資源公平交易、高效利用。

      (三)促進資源跨區域交易。嚴格執行公平競爭審查制度,防止通過設置注冊登記、設立分支機構(辦事處)、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業績考核等沒有法律法規依據的限制性條件實行地方保護或行業壟斷。鼓勵同一省域內市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易,積極穩妥推進公共資源交易平臺跨省域合作。

        健全平臺電子系統:需加強公共資源交易平臺電子系統建設,明確交易、服務、監管等各子系統的功能定位,實現互聯互通和信息資源共享,并同步規劃、建設、使用信息基礎設施,完善相關安全技術措施,確保系統和數據安全。監管系統為行政監督部門、紀委監委、審計部門提供在線監督通道。抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、技術規范、信息安全等問題,統籌公共資源交易評標、評審專家資源,通過遠程異地評標、評審等方式加快推動優質專家資源跨地區、跨行業共享。進一步發揮全國公共資源交易平臺作用,為各級各類公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道和綜合技術支撐。全國公共資源交易數據應當由全國公共資源交易平臺按照有關規定統一發布。中央管理企業電子招標采購交易系統應當通過國家電子招標投標公共服務系統有序納入公共資源交易平臺,依法接受監督管理。促進數字證書(CA)跨平臺、跨部門、跨區域互認,逐步實現全國互認,推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,降低企業交易成本,提高交易效率。

        精簡管理事項和環節:系統梳理公共資源交易流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。推廣多業務合并申請,通過一表申請將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。推行交易服務一網通辦,不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。

        2020年,適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系,實行目錄管理;各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通,實現制度規則統一、技術標準統一、信息資源共享;電子化交易全面實施,公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上,再經過一段時間努力,公共資源交易流程更加科學高效,交易活動更加規范有序,效率和效益進一步提升,違法違規行為發現和查處力度明顯加大;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行,市場主體獲得感進一步增強。

 



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